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新質(zhì)生產(chǎn)力是相對傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言的。新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)，不僅意味著生產(chǎn)力、社會經(jīng)濟層面的變遷，還意味著生產(chǎn)關(guān)系、社會制度層面的深刻變革。出租汽車是發(fā)展道路運輸新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展現(xiàn)出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力和支撐力，以網(wǎng)約車為代表的高效運營組織管理是行業(yè)科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，人工智能、自動駕駛等越來越多的應用場景，不斷引領(lǐng)技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)變革，科技支撐交通現(xiàn)代化作用不斷凸顯。另一方面，科技創(chuàng)新帶來的新技術(shù)、新模式、新動能，對于推進傳統(tǒng)巡游車轉(zhuǎn)型升級、提升服務，同樣有著重要作用。
發(fā)展面臨的主要問題
總體看，自2016年國家層面關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的頂層設(shè)計出臺，出租汽車行業(yè)總體運行平穩(wěn)有序，市場秩序更加規(guī)范，服務水平顯著提高，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。但同時，發(fā)展出租汽車領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依然面臨一些問題：
巡游車重點領(lǐng)域改革還有待深化，數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級步伐亟待加快。經(jīng)營權(quán)管理方面，由于歷史原因，各地巡游車經(jīng)營模式情況十分復雜，部分地區(qū)存在經(jīng)營權(quán)與車輛產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清晰、經(jīng)營關(guān)系不規(guī)范，導致司企矛盾糾紛。運價方面，雖然部分城市將巡游車運價由政府定價改為政府指導價，但仍存在運價結(jié)構(gòu)不合理、調(diào)整機制不靈活等問題，且受制于傳統(tǒng)計價器，無法為遠程調(diào)價、動態(tài)調(diào)價提供有效技術(shù)支撐。此外，巡游車企業(yè)受制于資金、技術(shù)等原因，難以充分運用數(shù)字化信息化手段來提升管理服務水平，增強行業(yè)競爭力。
網(wǎng)約車平臺經(jīng)營行為不夠規(guī)范，從業(yè)人員合法權(quán)益缺乏保障。網(wǎng)約車合規(guī)化推進不平衡。地區(qū)間合規(guī)化水平存在差異，部分城市通過完善行業(yè)監(jiān)管平臺，大力推進數(shù)字化監(jiān)管，工作推進有力，訂單合規(guī)率已接近100%，部分城市合規(guī)率則是長期在低位徘徊。平臺在規(guī)則制定和利益分配方面擁有絕對的話語權(quán)，包括：平臺壓低運價或提高抽成比例，降低駕駛員收入水平；平臺調(diào)整派單規(guī)則，出現(xiàn)強制派單或不公平派單等現(xiàn)象，誘導駕駛員超時勞動、疲勞駕駛；平臺通過協(xié)議、規(guī)則等手段，限制駕駛員與其他競爭平臺合作，限定工作時間和區(qū)域，削弱駕駛員自主選擇權(quán)；個別平臺公司采用“一口價”“特惠價”等手段搶占市場份額，損害了駕駛員權(quán)益，影響了行業(yè)穩(wěn)定和市場秩序。
新業(yè)態(tài)治理手段不足，常態(tài)化監(jiān)管能力仍需加強。網(wǎng)約車管理涉及領(lǐng)域和相關(guān)部門較多，單靠某個部門或幾個部門難以實現(xiàn)有效監(jiān)管。雖然中央層面建立了部際聯(lián)席會議制度，部分地方也正在探索建立多部門協(xié)同監(jiān)管機制，但還未形成完善的監(jiān)管模式，也缺乏相應監(jiān)管經(jīng)驗。網(wǎng)約車經(jīng)營行為隱蔽性強，平臺算法監(jiān)管難度大，執(zhí)法成本高，非法營運問題不同程度存在，各地普遍對于執(zhí)法難、取證難、處罰難、監(jiān)管難反映突出，標本兼治的監(jiān)管舉措還不夠多，與常態(tài)化監(jiān)管要求還有差距。
法規(guī)制度建設(shè)滯后，有效懲戒和退出機制尚未建立。目前，國家層面尚未出臺針對出租汽車的專門法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展的最高依據(jù)只是部門規(guī)章，由于缺少高層級的法律法規(guī)支撐，難以設(shè)置更有力的監(jiān)管舉措，缺乏威懾力。網(wǎng)約車聚合平臺等新模式法律定位不明確、各方責權(quán)關(guān)系不清晰。對于網(wǎng)約車等新就業(yè)形態(tài)的工作時長、薪酬待遇、社保等問題還需持續(xù)完善相關(guān)制度。
創(chuàng)新推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
推進法規(guī)制度創(chuàng)新。一是加快推進國家層面《道路運輸條例》修訂，將出租汽車等納入調(diào)整范圍，提升法規(guī)層級，適時修訂完善有關(guān)規(guī)章政策。二是強化省、市地方立法工作力度，積極主動爭取其他相關(guān)部門和政府、人大等的立法支持，爭取將出租汽車納入地方《道路運輸條例》《出租客運管理條例》等地方性法規(guī)的調(diào)整范圍，健全完善地方層面法規(guī)制度體系，為促進網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展提供法規(guī)保障。
推進監(jiān)管方式創(chuàng)新。一是加強協(xié)同監(jiān)管。發(fā)揮部、省、市級部門協(xié)同監(jiān)管工作機制重要作用，加強部門間信息互通、資源共享，加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管，建立跨部門的綜合治理體系，形成監(jiān)管合力。二是加強數(shù)字監(jiān)管。發(fā)揮網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺重要作用，加強接入數(shù)據(jù)的綜合分析和應用。規(guī)范網(wǎng)約車平臺及聚合平臺數(shù)據(jù)傳輸行為，對于數(shù)據(jù)傳輸問題突出的網(wǎng)約車平臺公司開展線上服務能力重新認定，建立退出機制。三是加強執(zhí)法監(jiān)管。鼓勵各地通過實地檢查、定期抽驗、大數(shù)據(jù)分析、第三方評估等形式，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。借鑒北京、上海等城市的實踐經(jīng)驗，探索通過線上抽檢、線下執(zhí)法等多種方式，加大對重點區(qū)域、重點場所、重點企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管力度，對違規(guī)經(jīng)營的車輛和提供服務的平臺公司都要依法依規(guī)進行處罰。四是加強信用監(jiān)管。堅持定期對平臺公司向部級網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量進行測評，并將測評結(jié)果多渠道、多方式向社會公開，為網(wǎng)約車合規(guī)化提供重要保障。推進網(wǎng)約車行業(yè)誠信評價體系建設(shè)，強化出租汽車服務質(zhì)量信譽考核結(jié)果應用，鼓勵各地市定期通報網(wǎng)約車處罰信息與嚴重失信主體名單，做好與地方誠信系統(tǒng)、“信用交通”“信用中國”網(wǎng)站等的數(shù)據(jù)共享。
推進新老業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展方式創(chuàng)新。圍繞駕駛從業(yè)資格管理、運價機制、車輛技術(shù)管理、保險機制等方面加快推進改革創(chuàng)新，著力營造出租汽車新老業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展良好環(huán)境。一是深化巡游車經(jīng)營權(quán)和運價機制改革，加快巡游車智能車載終端改造升級，鼓勵將新型計程計價、車輛動態(tài)監(jiān)控、電話約車、網(wǎng)約車接單等功能高度集成，推進巡游車服務“+互聯(lián)網(wǎng)”，提升駕駛員收入水平。二是取消出租汽車駕駛員戶籍或者居住證等非必要從業(yè)限制，為駕駛員申請出租汽車從業(yè)資格提供更多便利。推進出租汽車駕駛員從業(yè)資格“一考雙證、雙證合一”，駕駛員根據(jù)實際從業(yè)類別注冊提供巡游、網(wǎng)約服務，便利駕駛員從業(yè)。三是堅持市場化調(diào)控的方式，建立完善網(wǎng)約車市場運行狀況指標體系，加強網(wǎng)約車市場運行監(jiān)測，及時做好風險預警提示，合理引導市場預期，避免經(jīng)營主體和從業(yè)人員盲目進入市場。四是加強網(wǎng)約車與金融保險行業(yè)的數(shù)據(jù)對接，引導保險機構(gòu)創(chuàng)新車輛商業(yè)車險和承運人責任險等產(chǎn)品，更好適應網(wǎng)約車經(jīng)營特點。
保障各方合法權(quán)益。一是結(jié)合巡游車載終端升級改造，探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好構(gòu)建企業(yè)與駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。二是持續(xù)深化新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)抽成“陽光行動”，鞏固網(wǎng)約車平臺降低過高抽成比例實效，提升網(wǎng)約車駕駛員獲得感。三是加強與人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，為進一步理順網(wǎng)約車平臺與司機之間的用工關(guān)系確立依據(jù)，推進《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護服務指南》的落地實施，落實網(wǎng)約車駕駛員最低工資標準，維護駕駛員休息和勞動報酬權(quán)益。四是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，探索推進網(wǎng)約車行業(yè)黨支部的有效覆蓋，加強思想引領(lǐng)、凝聚服務、權(quán)益保障等工作，用高質(zhì)量黨建推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（來源：中道智庫）
